O ano de 2026 começou sob uma nuvem de incertezas para exportadores brasileiros. Enquanto o tarifaço de Donald Trump contra produtos brasileiros mantém-se em vigor desde julho de 2025, um novo tipo de protecionismo — e não menos prejudicial — acabou de desembarcar para atormentar a economia nacional.
A China e o México, que meses atrás criticavam duramente as medidas protecionistas norte-americanas, decidiram replicar a mesma estratégia contra seus parceiros comerciais. Para o Brasil, os efeitos são imediatos e potencialmente devastadores.
A ironia não passa despercebida. No início de 2026, dois dos principais parceiros comerciais brasileiros implementaram barreiras tarifárias sob as mesmas justificativas que Trump utilizou: proteger a indústria nacional e os empregos domésticos.
O que antes era visto como uma anomalia nas relações comerciais internacionais tornou-se um padrão preocupante que sinaliza o enfraquecimento do sistema multilateral de comércio e o avanço de uma era de nacionalismo econômico sem precedentes.
O tarifaço chinês sobre a carne bovina
Nesta última semana de 2025, a China surpreendeu o mercado com uma decisão que promete redefinir os fluxos de comércio de proteína animal.
No dia 31 de dezembro, o governo chinês anunciou a implementação de medidas de salvaguarda contra importações de carne bovina, criando um sistema de cotas anuais por país e estabelecendo uma tarifa adicional de 55% para volumes que excedam os limites permitidos.youtube
A medida entra em vigor no dia 1º de janeiro de 2026 e terá duração de três anos, até 31 de dezembro de 2028. Para o Brasil, maior fornecedor de carne bovina do mercado chinês, a cota estabelecida é de 1,106 milhão de toneladas em 2026, com pequenos incrementos nos anos seguintes: 1,128 milhão em 2027 e 1,154 milhão em 2028.
Estes números parecem generosos à primeira vista, mas revelam-se restritivos quando comparados com os volumes que o Brasil vinha exportando.youtube
Até novembro de 2025, o Brasil havia enviado 1,499 milhão de toneladas de carne bovina para a China, com expectativa de atingir 1,6 a 1,7 milhão de toneladas ao final do ano.
Isso significa que aproximadamente 500 mil a 600 mil toneladas das exportações brasileiras estarão sujeitas à sobretaxa de 55% já a partir de julho de 2026, quando o Brasil esgotar sua cota isenta de tarifação adicional.
A tarifa total sobre estas carnes excedentes chegará a 67% — a combinação da alíquota de 12% que já vigorava com a nova sobretaxa de 55%.
Para dimensionar o impacto financeiro, a Associação Brasileira de Frigoríficos estimou que a medida pode gerar uma perda de até US$ 3 bilhões em receitas para o Brasil em 2026, em um momento em que a China é responsável por 52% de todas as exportações brasileiras de carne bovina e representa 49,9% do faturamento do setor.youtube
A decisão foi justificada pelo governo chinês como uma forma de proteger a indústria pecuária doméstica, que supostamente sofreu "danos graves" com o aumento das importações. No entanto, a verdade por trás da medida é mais complexa.
A China enfrenta pressões políticas internas para fortalecer sua cadeia produtiva, reduzir dependências externas e manter a inflação de alimentos sob controle — objetivos que se alinham perfeitamente com uma estratégia protecionista disfarçada de salvaguarda.
Os efeitos econômicos, porém, cascatearão por toda a cadeia produtiva. Frigoríficos de grande porte como Minerva, MBRF e JBS já registraram quedas significativas em suas cotações nas bolsas de valores assim que o anúncio foi feito.
Produtores rurais, que dependem do fluxo de exportações para pautar suas decisões de investimento, enfrentarão desincentivos para expandir seus rebanhos. Trabalhadores em toda a cadeia de abastecimento — desde o produtor até os funcionários de frigoríficos — sofrerão com possíveis demissões e redução de renda.
A Abrafrigo advertiu que a medida funciona como um fator de desestímulo para investimentos em ampliação da produção pecuária, com efeitos que se estendem por toda a cadeia, impactando geração de renda, emprego e investimentos no campo.
Em um momento em que o mercado de carnes bovinas já enfrenta ciclos naturais de produção e pressões para redução de oferta global, a restrição chinesa funciona como um golpe adicional em um sistema já vulnerável.
O tarifaço mexicano: múltiplos setores em risco
Se o golpe chinês atingiu principalmente um setor — ainda que crucial para a economia — o tarifaço mexicano é um ataque difuso que afeta múltiplas indústrias brasileiras simultaneamente.
O México, que também havia criticado o protecionismo norte-americano, aprovou no início de dezembro um abrangente programa de proteção às indústrias estratégicas, com entradas em vigor a partir de 1º de janeiro de 2026.
A medida afeta nada menos que 232 produtos da indústria de transformação brasileira e impacta 16 setores industriais brasileiros. O valor total em risco é de US$ 1,7 bilhão em exportações anuais — aproximadamente 14,7% de tudo que o Brasil exportava ao México em 2024.
Esta magnitude faz do Brasil o quinto país mais afetado pelo tarifaço mexicano, atrás apenas da China, Coreia do Sul, Índia e Tailândia.
As alíquotas tarifárias variam entre 5% e 50%, com a média geral subindo de 16,1% para 33,8%. O setor automotivo é o mais impactado, representando 53,8% de todo o valor afetado — US$ 922,3 milhões — com uma tarifa de 50% sobre veículos e variações entre 7% e 36% para autopeças.
Isso se deve ao fato de o México não possuir acordo comercial com o Brasil, deixando o país desprotegido pelas regras de livre comércio que blindam nações como Estados Unidos, Canadá, União Europeia e Japão.
Além da indústria automotiva, os aumentos tarifários atingem vestuário, têxteis, plásticos, borracha, aço, metalurgia, eletrodomésticos, máquinas e equipamentos, químicos, calçados, móveis, alumínio e material de transporte.
De particular importância é o fato de que 67,6% do valor afetado corresponde a bens intermediários — insumos utilizados dentro de cadeias produtivas de manufatura — o que significa que o encarecimento não se limita aos exportadores brasileiros, mas afeta também a competitividade das indústrias mexicanas que dependem destas importações para seus processos produtivos.
A aprovação ocorreu no Senado do México com 76 votos a favor, 5 contra e 35 abstenções, demonstrando um certo grau de consenso sobre a necessidade de proteção, embora também revelando as divisões internas sobre a efetividade da medida.
O governo mexicano justificou a iniciativa citando a necessidade de proteger aproximadamente 350 mil empregos em setores sensíveis, além de esperar arrecadar entre US$ 2,5 bilhões e US$ 3,76 bilhões em receitas fiscais adicionais em 2026.
As causas por trás do novo protecionismo
O novo tarifaço é sintomático de uma mudança estrutural nas relações comerciais globais. O que iniciou com as medidas de Trump contra o Brasil em julho de 2025 evoluiu para uma replicação em cascata de políticas protecionistas.
Especialistas apontam que o México também sofre pressão direta dos Estados Unidos para aumentar suas próprias tarifas, especialmente contra produtos chineses, como parte de uma estratégia mais ampla para construir uma barreira tarifária continental contra a China.
Para o México, a decisão também atende a objetivos de política doméstica. O governo busca reduzir seu crescente déficit comercial com a China, fortalecer sua indústria doméstica e reafirmar sua posição nas negociações que antecedeem a revisão do Acordo Estados Unidos-México-Canadá (USMCA), prevista para julho de 2026.
Este acordo é responsável por mais de 80% das exportações mexicanas e representa receitas anuais superiores a US$ 500 bilhões.
No caso da China, a lógica é ainda mais direta: proteger produtores domésticos enfrentando ciclos de sobre-oferta global de carne bovina e justificar politicamente o investimento estatal em desenvolvimento da cadeia pecuária nacional.
Ambos os governos utilizam a linguagem de proteção à indústria doméstica, mas o efeito prático é a fragmentação do comércio internacional e uma regressão em direção a um sistema de bilateralismo e protecionismo que não era visto desde a era pré-Segunda Guerra Mundial.
A especialista em direito comercial internacional Daniela Poli Vlavianos resumiu bem a contradição inerente a este fenômeno: a retórica crítica ao protecionismo dos Estados Unidos não se sustenta quando os próprios críticos passam a adotar políticas de mesma natureza, apenas sob outras justificativas.
Do ponto de vista jurídico-institucional, essa prática fragiliza o sistema multilateral de comércio, incentiva retaliações cruzadas e enfraquece a segurança jurídica nas relações internacionais.
Estratégias de mitigação e perspectivas para 2026
Diante deste cenário desfavorável, o Brasil não fica inerte. Para a questão da carne bovina, o Ministério da Agricultura anunciou uma estratégia baseada em múltiplas frentes.
Primeiro, o governo busca negociar com a China a possibilidade de absorver cotas de países que não consigam cumprir seus limites de exportação — como os Estados Unidos, que em 2025 não atingiu sua cota permitida no mercado chinês.
Segundo, o Brasil conta com a competitividade natural da carne brasileira, que é aproximadamente 22% mais barata que a média dos dez maiores exportadores globais. Esta diferença de preço cria espaço para estratégias de arbitragem internacional, na qual outros países importam carne brasileira para seu consumo doméstico, liberando sua própria produção para mercados mais rentáveis.
Este mecanismo funcionou historicamente com Paraguai e Uruguai, e espera-se que funcione novamente com Argentina, Uruguai e Austrália no contexto das novas cotas chinesas.
Terceiro, o Brasil espera compensar parte das perdas redirecionando volumes para novos mercados. O mercado norte-americano, que em 2026 não terá a tarifa adicional de 50% que incidiu em 2025, é uma alternativa natural.
Além disso, a abertura esperada do mercado japonês em março de 2026 e a expansão em mercados asiáticos como Vietnã, Indonésia e Filipinas podem absorver volume significativo do excedente que não cabe na cota chinesa.youtube
No entanto, especialistas alertam que essa diversificação de mercados, embora bem-vinda, não substitui totalmente o papel único que a China desempenha. Não apenas pelo tamanho do mercado, mas também pela qualidade dos preços pagos e pela especificidade dos produtos demandados.
Conforme análise publicada por consultores da área, o Brasil pode deixar de exportar até 500 mil toneladas para a China — um "baque", nas palavras dos especialistas, porque era um fluxo que vinha crescendo há anos.
Para os setores afetados pelas tarifas mexicanas, a situação é igualmente desafiadora, mas com possibilidades distintas. O setor automotivo, principal afetado, está buscando clareza sobre se as novas tarifas contrariam o acordo bilateral de livre comércio firmado em 2003, que prevê livre comércio em automóveis e peças.
As negociações entre Brasil e México para modernizar seus acordos de integração econômica, que foram aceleradas em agosto de 2025, ganham nova urgência neste contexto.
Paralelo a isso, o Brasil também apresentou reclamações bilaterais junto ao México e pode levar a questão ao âmbito da Organização Mundial do Comércio (OMC), argumentando que as medidas extrapolam o permitido pelas regras de salvaguarda comercial internacional.
O horizonte sombrio de 2026
O que 2026 reserva para o Brasil no campo das relações comerciais não é animador. A introdução de tarifas pelo México e da China nos primeiros dias do ano é apenas o prólogo de um filme cujo final permanece incerto.
O protecionismo que floresce globalmente ameaça criar uma reação em cadeia, na qual cada país bate as portas contra importações e levanta barreiras contra parceiros comerciais.
A economia brasileira, que já enfrentava pressões inflacionárias, volatilidade cambial e incertezas sobre a trajetória dos juros, agora precisa lidar com a redução de demanda por suas principais exportações.
A perda de US$ 3 bilhões apenas em carne bovina, somada ao impacto de US$ 1,7 bilhão no setor industrial, totaliza quase US$ 5 bilhões em receitas ameaçadas — valor que representa risco significativo para investimentos, empregos e crescimento econômico.
A situação é particularmente delicada porque ocorre em um momento em que o Brasil negocia sua própria resposta diplomática aos tarifaços internacionais e busca alternativas para sustentar seu crescimento econômico em um ambiente externo cada vez mais hostil.
O que antes parecia ser uma guerra comercial exclusivamente norte-americana transformou-se rapidamente em uma fragmentação mais ampla do sistema de comércio internacional, deixando parceiros como Brasil, México e China em uma encruzilhada de interesses conflitantes e poucos aliados dispostos a oferecer apoio.
A diplomacia e a negociação serão as armas decisivas nos próximos meses. O Brasil possui instrumentos — custos competitivos, capacidade de diversificação e bom relacionamento bilateral com ambos os países — para mitigar parte do impacto.
Mas a dimensão do desafio não deve ser subestimada. O protecionismo que reinou em 2025 não apenas persistirá em 2026: multiplicará suas formas e ampliará seus efeitos, exigindo do governo e do setor privado brasileiro uma capacidade de adaptação que ainda está sendo testada.
